工作人员行政过错责任追究制度（暂行）

第一章　总　则

第一条　为促进依法行政，提高机关及其工作人员的工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员奖惩条例》及其他有关规定，结合我局实际，制定本制度。
第二条  行政过错，是指机关工作人员(包括参照公务员管理的事业单位和授权实施行政许可事项、行政执法事业单位的工作人员。下同）因故意或过失不履行或不正确履行规定职责，造成不良后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依据规定权限、规定程序和规定时限履行职责等情形。
实施对工作人员行政过错责任追究，适用本办法。
第三条  行政过错责任追究应当遵循实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第四条  提倡和鼓励机关工作人员大胆开拓创新，提高行政效能。

第二章　行政过错责任追究范围

第五条　机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施行政许可的；
（二）未按规定权限、程序和时限实施行政许可的；
（三）对不予受理的申请未告知理由的；
（四）对申请资料不全者未在规定时限内一次性告知需要补正的全部内容、或首问未清楚告知申请具体要求的；
（五）对不予许可的申请未按规定告知理由的或未落实否定报备制的； 
（六）未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
（七）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（八）不公开行政许可结果的；
（九）违法收取抵押金、保证金、许可费用或进行有偿咨询的；
(十)违反许可工作规定，贻误行政许可实施或者损害许可申请人合法权益的
（十一）其他违反实施行政许可规定的。
第六条　机关工作人员在实施行政管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施行政检查的；
（二）无具体事项、内容、对象实施行政检查的；
（三）未出示有效资格证件实施行政检查的；
（四）未按规定权限、程序和时限实施行政检查的；
（五）未制止、纠正行政检查中发现的违法行为的；
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（七）其他违反行政检查规定的。
前款所称行政检查，是指行政执法检查、行政执法监督、行政监察等行为。
第七条　机关工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）超越职权实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）未按规定的处罚程序、处罚种类和处罚幅度实施行政处罚的；
（四）未使用规定的罚款、没收财物单据的；
（五）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（六）对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（七） 其他违反行政处罚规定的。
第八条　机关工作人员在处理内部行政事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（二）未按规定权限和时限对外发文的；
（三）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及未按规定制度使用印章，导致严重后果发生的；
（四）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不积极与有关部门协商而贻误公文办理的；
（五）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（六）未严格执行文件管理规定和保密工作规定，致使文件、档案、资料损毁、丢失、被盗或泄密的；
（七）无正当理由未能在规定时限内完成交办工作的；
（八）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（九）工作时间擅离职守，贻误工作产生不良后果的；
（十）违反自治区党委“三条禁令”的；
（十一）其他违反内部行政管理制度的。

第三章　行政过错责任人的确定

第九条　同一行政行为的承办人、审核人、批准人均有过错的，承办人、审核人、批准人均为行政过错责任人。
第十条　因承办人的过错致使审核人、批准人不能履行或不能正确履行审核、批准职责的，承办人为行政过错责任人。
第十一条　因审核人的过错致使批准人不能履行或不能正确履行批准职责的，审核人为行政过错责任人。
第十二条　因承办人、审核人的过错致使批准人不能履行或不能正确履行批准职责的，承办人、审核人均为行政过错责任人。
第十三条　因批准人不履行或不能正确履行批准职责，致使行政过错发生的，批准人为行政过错责任人。

第四章　行政过错责任追究权限和程序

第十四条　行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第十五条　行政过错责任追究的具体工作由局效能建设领导小组办公室承办。主要履行下列职责：
（一）受理投诉、检举和控告；
（二）调查行政过错行为；
（三）草拟调查报告、审理报告，提出处理意见。
第十六条　调查处理行政过错行为实行回避制度。调查处理人员与行政过错行为人有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。
第十七条　行政行为有下列情形之一的，应当对行政行为人是否存在行政过错进行调查：
（一）作出的具体行政行为，经行政复议，被复议机关撤销、变更或确认违法的；
（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销的；
（三）在上级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
（四）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（五）上级机关要求调查追究的。
第十八条　对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当自收到之日起5个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知其不予受理的理由。
第十九条　决定进行调查的事项，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可适当延长工作日办理。凡法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十条　对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第二十一条　行政过错责任人有陈述权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30个工作日内向作出处理决定的机关提出申诉，局行政效能领导小组应当自收到申诉申请之日起30个工作日内作出申诉处理决定。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定办理。
第二十二条　对行政过错责任人作出的处理决定，应当依照人事管理权限报送同级组织、监察和人事部门备案。

第五章　行政过错责任追究

第二十三条　行政过错责任追究方式分为：
1、责令作出书面检查；
2、扣发奖金；
3、通报批评；
4、诫勉教育；
5、效能告诫；
6、取消当年评优评先资格；
7、调离工作岗位或停职待岗，直至辞退；
8、给予行政处分。
第二十四条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般行政过错、严重行政过错和特别严重行政过错：
（一）行政行为给机关和行政管理相对人造成损害后果不大、影响较小的，属一般行政过错；
（二）行政行为给机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重行政过错；
（三）行政行为给机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重行政过错。
第二十五条　对行政过错责任人，除单独或合并给予责令作出书面检查、诫勉教育、取消当年评优评先资格追究外，还应根据其过错程度采用以下追究方式：
（一）属一般行政过错的，给予扣发当月奖金；
（二）属严重行政过错的，单独或合并给予诫勉教育、通报批评，扣发一个季度奖金；
（三）属特别严重行政过错的，单独或合并给予通报批评、效能告诫、调离工作岗位或停职待岗。
行政过错责任人违反政纪的，依法给予行政处分。
第二十六条　行政过错责任人有下列情节之一的，应当加重追究行政过错责任：
（一）1年内出现3次以上应予追究的特别严重行政过错的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人的；
（四）在履行职责过程中徇私舞弊，收受当事人财物、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
第二十七条　行政过错责任人及时发现、主动纠正过错，未造成重大损失或不良影响的，可从轻或免予追究行政过错责任。
第二十八条　有下列情形之一的，不追究机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使机关工作人员处置失当的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
第二十九条　实施行政过错责任追究应当实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。

第六章　附　则

第三十条　法律、法规和规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。