2006年 · 第10期（总第229期）

银川市房产管理局办公室 二○○六年四月十三日

人居专刊

《银川市人居环境研究》分析之三

银川市相关指标与“中国人居环境奖”评奖标准的比较分析

 一、银川市与“中国人居环境奖”定量指标的对比分析

为了更加客观地评价城市的人居环境质量，申报“中国人居环境奖”建设部制定了一套参考指标体系，其中包括13项定量指标和32项定性指标。银川市在定量指标方面与中国人居环境奖评奖标准之间的对比分析如下。

银川市与中国人居环境奖评奖定量指标的对照表（2002～2003年）

注：有关数据按城市非农人口计算。

（一）达到或已经超过评奖标准的指标有7个：

1、城市人均住宅建筑面积               

自1995年起，银川市启动建设国家安居工程。从1998年到2002年的五年期间，银川市共投资了10.89亿元建设了174.23万平方米的安居房和经济适用房，同时，房地产市场也得到了长足的发展，人们有能力也有条件投入更多的资金来改善自己的居住水平，使得银川市的居住水平有了显著的提高，到2003年，城市人均住宅建筑面积达到了23.47平方米，超过了“中国人居环境奖”评奖标准中23平方米的下限。

2、城市燃气普及率

银川市的燃气主要是天然气和液化石油气，其中又以液化石油气为主。1991年9月，宁夏炼油厂建成投产，其所产液化石油气有部分供应银川，扩大了气源，加快了银川燃气事业的发展。到2002年，使用天然气和液化石油气的用户分别为7.17万人和52.92万人，家庭用户达到了16.93万户。城市气化率已达92.28%（按城市非农人口计算），有效地改善了居民的燃料结构，节约了优质无烟煤，保护了环境，改善了群众的生活条件。

 3、城市供水普及率

银川市工业及生活用水皆取自地下水，供水方式为城市自来水公司统一供水和单位自备水源井分散供水两种形式。2002年城市日供水量43.97万吨，铺设城市供水管网总长586公里，人均日生活用水量达到了202.79升，用水非农人口55.9万人，非农人口的用水普及率为98.75% 。

4、城市污水集中处理率

在第一污水处理厂建成并投入使用之后，银川市结束了城市生活污水集中处理一片空白的历史，经过一年多的试运行，2002年已达到日处理生活污水10万吨的能力，城市污水集中处理率也达到了61.34%；在2003年第二污水处理厂投入使用后，污水处理能力和处理率都进一步提高，达到了71.21%，远远超过了建设部设定的最低评奖标准（45%）。

5、城市污水处理回用率

由于银川市的城市污水处理工程起步较晚，到2001年底才建成第一污水处理厂，与之配套的污水处理回用工程及配套设施到2003年才开始破土兴建，所以银川市的城市污水处理回用率在2003年之前是一片空白，到2005年底才达到3%。处理后的污水主要用于城市中水、绿化浇灌、补给城中湖泊湿地，污水处理回用大大地提高银川市水资源的利用效率，成为银川市向“节水型城市”迈进的重要一环。

6、城市人均拥有道路面积

近五年以来，银川市一直致力于改善城市基础设施水平，从1999年至今，累计投资30.24亿元。新增道路长度58.8公里，新增道路面积335.25万平方米，使得人均道路面积由1999年的7.77平方米增加到2002年的10.89平方米 。

7、城市垃圾粪便无害化处理率

在1998年，银川市达到了城市垃圾粪便无害化处理率100%的目标。在八里桥垃圾中转站和河东垃圾填埋场建成之后，银川市的生活垃圾的处理更加环保卫生，并为今后50内的垃圾处置找到了出路。但是在银川还没有实行城市生活垃圾的分类收集和资源的循环利用，以后应该在这两方面多做一些工作。

（二）未达到但接近评奖标准的指标有3个：

1、采暖地区集中供热普及率

1998年，银川市出台了第一部供热规划，规划的热电厂2个，其它的为区域锅炉房。2003年，银川市又在1998年制定的供热规划的基础上，重新修订了《银川市供热总体规划》，规划以热联厂为主、清洁能源为辅的供热方式。到2003年为止，银川市的供热面积达到了1920万平方米，供热普及率达到64.5% ，有效地减轻了城市烟尘污染。在热源结构和供热方式上，热联厂供热面积占11%，锅炉房供热面积占85%，其它方式供热面积占4%。

虽然银川市的集中供热面积已经接近建设部设定的评奖标准下限，但是以热联厂这种大范围、高效率、低污染的集中供热方式所占的比例不高。以后应该加大热联厂的投资力度，改造供热管网，逐渐减少锅炉房供热方式，进一步提高银川市的集中供热率及供热水平。

2、 万人拥有道路公共交通车辆

从1999年至2002年的5年间，银川市新添公交车辆279台，大大改善了市内交通条件，万人拥有公交车辆也由1999年的9.03标台增加到2002年的10.38标台（如果按城市人口计算，万人拥有的公交车辆由1999年的7.24标台增加到2002年的8.03标台），基本接近建设部设定的11标台的下限。

3、 城市人均公共绿地面积

与城市绿化覆盖率和城市绿地率一样，银川的城市人均公共绿地面积不大。经过10多年努力，通过道路绿化工程、社区综合整治工程、广场绿化工程、生态园工程等一系列绿化工程，城市人均公共绿地面积由1990年的2.54m2提高到2002年的4.71m2。2003年是银川市园林绿化大发展的一年，在短短一年中人均公共绿地面积提高到了7.26 m2，人均面积增加了2.55 m2，增幅达54.14%，与城市人均公共绿地面积8 m2的评奖标准相差不大。

（三）与评奖标准还有较大差距的指标有3个：

1、 城市绿化覆盖率和城市绿地率

经过近几年对园林绿化的大力投入，银川城市绿化水平有了一定的提高。尤其是2002和2003年，以创建国家园林城市为目标，坚持大绿化、大园林的方针，一手抓绿量的增加，一手抓精品化工程，全市建成区绿化覆盖面积新增74.93公顷，其中公共绿地14.6公顷。截至2003年底，全市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达23.68%、22.07% 。但是，由于银川市以往的绿化基础较差，加之地处西部干旱半干旱地区，绿化成本、绿化难度很大，所以绿化的整体水平仍然处于一个较低的层次，距离建设部设定的城市绿化覆盖率≥36%、城市绿地率≥30%的标准还有较大差距。

银川近几年重点实施了一些园林绿化项目：唐徕公园整治扩建工程，万亩生态园工程，滚钟口前坡绿化工程，丽景街景观林建设工程，北京路林带拆建还绿工程，南薰西街绿地改造工程，以及大团结广场、西夏广场、新月广场、迎宾广场、仙来广场等园林休闲广场，等等。通过这些精品绿化工程，不但提高了城市的绿化水平，而且使得城市的形象有了质的飞跃。

2、 城市中心区人均公共绿地面积

由于城市发展的历史条件，决定了银川市的城市中心区绿地主要以道路绿化、街头绿地和公园绿化为主，而且这三种绿地所占的面积都不大，2003年银川市城市中心区人均公共绿地面积为2.96平方米，距离建设部设定的评奖标准（≥4 m2）有较大差距，而且提升的空间较小，要在短期内达到人均4 m2的最低标准也有很大难度。银川市应结合旧城改造、道路改造和社区综合整治等行动，增加城市中心区的公共绿地面积，改善中心区的城市面貌。

二、银川市与“中国人居环境奖”定性指标的对比分析

对于申报中国人居环境奖的城市来说，除了要达到上述13项定量指标之外，还要达到建设部制定的32项定性指标所规定的标准。这32项指标大致可以归为以下几种类型：

城市规划及相关法规的编制与执行情况；

土地利用规划及相关法规的编制与执行情况；

城市基础设施的投资与建设情况（包括城市供水及水质、城市路网结构及城市快速公交网络等）；

房地产市场的发育与管理情况；

城市环境的管理与相关规划及措施（大气、噪声、废水、固废等）；

城市生态绿化的维护与管理；

历史文化遗产的保护；

居民参与城市发展决策以及对市民人居环境意识的培养；

社区治安与社区公益活动的开展情况；

社区文体配套设施及城市防灾减灾工作。

银川市在定性指标方面完成情况如下：

银川市与中国人居环境奖评奖定性指标的对照表