2006年 · 第8期（总第227期）

银川市房产管理局办公室 二○○六年四月十三日

人居专刊

编者按：今年，市委、政府提出了建设“最适宜居住、最适宜创业”城市的发展战略。那么，如何建设最适宜居住城市？银川市的人居环境现状如何？银川市人居环境建设的方向和争创中国人居环境奖的根本目标是什么？从本期人居专刊开始，我们将根据北京大学环境学院与银川市房产管理局共同研究编制的《银川市人居环境研究》（原定名《银川市申报“联合国人居奖”行动计划》）（以下简称《人居研究》，围绕我市争创中国人居环境奖工作，对我市人居环境及建设进行分析。该《人居研究》已于2004年8月经市政府组织的专家评审会评审通过。

《银川市人居环境研究》分析之一

银川市人居环境质量综合评价模型

城市人居环境研究在我国是一个新课题，截止目前国内尚无制定“最适宜居住城市”的指标体系，世界各国对“最适宜居住城市”的标准理解也有所不同，各国之间差异较大。为此北京大学的专家学者在《人居研究》中，从人居环境的定义、内涵与及其构成入手，分析了城市人居环境的特点，将人居环境分为人口系统、环境系统、经济系统、社会系统和资源系统等5个系统，并充分考虑了评价指标选择的代表性、不可替代性和多层次性，选取了53个指标构建了一个相对完整的城市人居环境评价指标体系，并在此基础上建立了人居环境质量的综合评价模型。

为了比较客观而准确地评价一个城市人居环境质量的发展水平，在衡量一个城市的人居环境质量时，必须掌握3个基础数据，即：各项评价指标的实测值、评价标准和各个指标的权重。

1、实测值：在编制《人居研究》过程中，通过查阅《银川市统计年鉴》（1991～2003）、《银川年鉴》、《银川综合年鉴》、《中国城市建设统计年报》（1990～2002），走访市房管局、园林局、建设局、水务局、城管局、湿地办、民政局、环保局、规土局、劳动局、统计局、公安局、体育局等有关单位，实地考察远近郊的一些重点湖泊湿地、住宅小区、市容市貌、绿地公园、道路系统等等，并经专家座谈会的形式向资深人士了解我市的实际情况，通过计算整理，得到了我市1990年——2002年各个指标的实测值。

2、评价标准：在确定城市人居环境质量的评价标准时，为了保证各个指标参照标准的客观性，《人居研究》尽量采用了国家发布的有关标准，或采用该标准来进行计算。没有既定标准的指标，依据沿海开放地区城市2002年的相关数据计算而得的指标值作为其标准。这些评价标准大致可以分为以下3类：

第一类：城市人均住宅建筑面积、城市燃气普及率、采暖地区集中供热普及率、城市污水集中处理率、城市污水处理回用率、城市人均拥有道路面积、城市万人拥有公共交通车辆、城市绿化覆盖率、城市绿地率、城市人均公共绿地面积、城市中心区人均公共绿地面积、城市垃圾粪便无害化处理率等13项指标采用建设部于2002年5月发表的中国人居环境奖参考指标体系。

第二类：人口自然增长率指标来源于《中国计划生育工作纲要（1995～2000年）》，城市居民人均收入、恩格尔系数、社会治安状况、人均GDP等指标来源于《全国城镇小康生活水平的基本标准》，交通干线噪声平均值来源于《城市区域环境噪声标准》，工业废水排放达标率、工业固废综合利用率、区域环境噪声平均值、环保投资占GDP的比重等指标来源于《国家卫生城市标准》，大气污染指数来源于《环境空气质量标准》。

第三类：此类指标的评价标准依据我国沿海开放地区城市2002年的相关数据计算而得。

3、指标的权重  权重指标的确定是进行人居环境质量综合评价的另一重要内容。为使权重能够比较准确地反映各个指标的相对重要性，用层次分析法来确定权重。《人居研究》编制过程中先后组织了两组专家对各个指标进行了打分：一组是银川市的从事实际工作的专家；一组是北京大学从事相关研究的学者，然后通过综合计算得到各个指标的具体权重得到评价结果。

按照建立指标体系、构造判断矩阵、层次单排序、层次总排序、指标综合评价的顺序，在评价城市人居环境质量时，以定量计算为主，通过对已知指标数据进行某种方式综合计算而得出结论。在采用单因子评价的基础上，以加权求和的方法求得综合评价结果，计算公式如下：

Ｑ=∑Ｎi·Ｗi，Ｎi=Ｘi/Ｙi；i=1，2，3，…，ｍ   

式中，Ｑ——评价综合指数；

Ｎi——第i个指标的得分；

Ｘi——第i个指标的实测值；

Ｙi——第i个指标的参照标准；

Ｗi——第i个指标的权重(0≤Ｗi≤1，且∑Ｗi＝1)；

M——评价指数的个数。

Ｑ值的大小反映城市人居环境质量的水平，若Ｑ≥1则表明优于或等同于评价标准；若Ｑ<1则表明低于评价标准。

根据建立的城市人居环境质量综合评价模型 ，结合各个评价指标的实测值 、评价标准和权重 ，可以计算得到银川市各个子系统以及整个人居环境系统的综合评价值。

银川市人居环境质量综合评价值